El naixement de l’acreditació internacional

El naixement de l’acreditació internacional1

The birth of international accreditation

Claudio Branca

Director de l’Institut Internacional de la UNESCO per a l’Educació Superior a Amèrica Llatina i el Carib (IESALC) (2001- 2006). Llicenciat en Economia; Postgrau en Drets d’autor; Postgrau en propietat industrial; Especialista en Màrqueting; Especialista en Telemàtica i Informàtica per a l’Educació a Distància; Magíster en Gerència de l’Educació; Doctor en Ciències de l’Educació; Doctor en Dret. Correu electrònic: [email protected] home-page: www.claudiorama.name

SÍNTESI

El present article analitza els eixos de l’acreditació internacional i les seves modalitats dominants a escala global en tant expressió de la globalització i internacionalització de l’educació superior. Es focalitza en les característiques dels processos d’avaluació i acreditació a la regió, i en la complexització de l’educació superior, analitzant les causes per les quals es tendeix a introduir l’acreditació internacional a la regió i com les característiques dels sistemes nacionals i subregionals d’avaluació i acreditació determinen un procés diferenciat de l’acreditació internacional a la regió. L’article detalla els diferents eixos sobre els quals s’està construint l’acreditació internacional a la regió. L’article concep una tendència a l’acreditació internacional a Amèrica Llatina sobre la base d’una diversitat de modalitats de mercat, acadèmiques i governamentals en el marc d’una lenta construcció de regulacions internacionals en la qual està inserida l’educació superior i que està sent confrontada per diversos tipus de respostes d’obertura, control i de protecció.

Paraules clau: Acreditació. Internacionalització. Amèrica Llatina. Educació superior.

ABSTRACT

This article discusses the main guidelines and global Trends for international accreditation as it views this process es an expression of globalization and internationalization of higher education. It focuses on the characteristics of these new processes of evaluation and accreditation in the region. As part of the growing complexity of higher education, it explores the reasons why accreditation was Introduced in the region, and how the peculiarities of national systems and sub-regional evaluation and accreditation processes determini the differential in the international accreditation in the region. The article detalls the various axes on which accreditation està protegida built in the region. The article sees a trend towards international accreditation in Latin America based on a variety of market, academic and governmental forms, in the framework of a slow process of construction of international regulations in which higher education is inserted and from which derivi various types of responses of openness, control and protection.

Keywords: Accreditation. Globalization. Latin America. Higher Education.

1 El complejización dels processos de EYA de l’ES

La creació de les agències d’avaluació i acreditació nacionals a la regió va ser l’inici d’una nova fisonomia universitària entre l’autonomia universitària i la llibertat de mercat, en tant procés de construcció de sistemes de supervisió i de millorament de la qualitat. Elles van significar una falca reguladora entre l’autonomia de les universitats públiques i la llibertat de mercat de les institucions privades en l’àmbit local i es constitueixen en els eixos de la conformació de regulacions públiques. És aquest un procés que es va desenvolupar a escala global i també a Amèrica Llatina, aquí a més com una derivació de la 2a Reforma que crec una expansió i diferenciació institucional sense control de qualitat.

No obstant això, molt ràpidament la complexificació de les estructures productives, disciplinàries i educatives, així com les creixents demandes de qualitat i competitivitat, han promogut una ampliació i una evolució d’aquests inicials sistemes d’avaluació a través de diversos camins.

Tal complejización de l’acreditació a la regió ia escala global, ha anat derivant en canvis significatius en els paradigmes i dinàmiques primigènies, la qual cosa s’ha expressat diferenciadament en una transformació de les agències d’avaluació en sistemes d’assegurament de la qualitat. Tal canvi està promovent el passatge al seu torn des de models d’acreditació monopolistes a sistemes competitius, des de processos d’acreditació nacionals a la conformació d’acreditacions internacionals; des acreditacions de procés a acreditacions de productes (professionals), així com d’acreditacions de grau i postgrau a acreditacions de l’educació transnacional en totes les seves dimensions.

En aquesta evolució de les agències d’avaluació cap a sistemes d’assegurament de la qualitat, és de destacar com una de les seves causalitats, la mateixa diferenciació dels programes i institucions, derivada de l’evolució i diversificació dels sistemes d’educació superior i de la pròpia dinàmica de les agències. En aquest camí s’amplien els actors regulatoris, els enfocaments de la qualitat i les àrees d’avaluació i acreditació. El passatge des d’agències d’avaluació cap a sistemes d’assegurament, atén també a la diversitat de nivells i modalitats educatives, a la diversitat d’actors, a noves demandes laborals així com a noves pràctiques pedagògiques i àmbits disciplinaris, que plantegen la necessitat tant de noves institucions , mecanismes i polítiques, com de nous paradigmes i noves modalitats de l’avaluació.

Aquesta dinàmica és part però d’un moviment més ampli marcat pel passatge de processos locals d’acreditació cap a la acreditació internacional. A l’complejizarse els sistemes d’ES i els propis processos de E.yA., es comencen a introduir altres actors avaluadors com els col·legis professionals, els gremis, les corporacions o les agències privades, i en aquesta línia a l’internacionalitzar l’educació i a l’obrir-se la eya a actors privats locals, donat els marcs dels convenis i acords internacionals i de comerç, es tendeix a generar una obertura de les mateixes oportunitats d’acció als actors internacionals. Més enllà d’això, l’AI es constitueix fonamentalment com un instrument per a la millora de la qualitat a nivells dels estàndards internacionals. Això incentiva a més, donat el passatge des de la dominància monopòlica d’una acreditació nacional cap a una acreditació creixentment internacional, el propendir a posar en igualtat de condicions a agències locals i externes.

Igualment, cal afegir com una altra de les causalitats, la dificultat local d’avaluar l’educació transnacional com un element que també contribueix a la construcció de dinàmiques d’acreditació internacional (AI). El naixement de l’educació transnacional es deriva també que els sistemes locals de E.y A. tenen enormes dificultats conceptuals i normatives per a la seva acció en aquestes àrees. L’educació virtual, la mobilitat docent, estudiantil i institucional no poden avaluar només amb estàndards o normes locals. Fins i tot els postgraus, en tant han d’estar focalitzats en les fronteres de el coneixement, que moltes vegades estan inserits en xarxes globals d’investigació o que són part d’aliances estratègiques en el marc de la divisió internacional de la feina acadèmic i de l’especialització disciplinària, tendeixen a requerir parells avaluadors externs i criteris i paradigmes globals.

el pregrau com a modalitat educativa de la societat industrial està associat a l’avaluació i acreditació local, però el postgrau, l’educació virtual i l’educació transnacional, són les formes educatives articulades a la societat de el coneixement, i estan associats a processos d’avaluació i acreditació internacionals. Així, l’educació transnacional sembla requerir una acreditació internacional.

2 L’acreditació internacional

Una de les característiques dominants de l’educació superior a escala global està donada per la creixent internacionalització de les seves dinàmiques , institucions, estudiants, programes, currículums i docents. És aquest un complex procés que actua en tots els àmbits de l’educació, i que està sent respost o acompanyat per diverses polítiques, tant de resistència com d’obertura, a nivells nacionals, regionals o globals. En aquest context també es desenvolupa l’acreditació internacional com a nou paradigma d’avaluació que incorpora tant elements de protecció com d’obertura per als sistemes locals d’educació superior. L’educació transnacional, a l’produir-se en dos o més llocs, constitueix una modalitat educativa que demana una acreditació internacional. En tant els processos d’avaluació actuen sobre docents, infraestructures, programes, etc., i que ells es donen en territoris diferents, es tendeix a demanar una avaluació i acreditació supranacional. En aquest sentit, l’acreditació internacional és una de les característiques que assumeixen els sistemes d’educació en l’actual context de la globalització i de la societat de el coneixement. Com afirma Jesús Sebastià (2008, pàg. 2):

l’educació transnacional planteja un nou àmbit d’actuació per a les legislacions i els sistemes nacionals d’avaluació i acreditació, així com introdueix la qüestió de l’acreditació de la qualitat dels proveïdors de serveis educatius que s’imparteixen des d’altres països.

L’acreditació internacional és una derivació de la complexificació dels processos d’avaluació i acreditació, i es constitueix com un component que han d’assumir els sistemes d’educació en l’actual context de la globalització i la societat de el coneixement. És un nou paradigma d’avaluació de l’educació, tant local, regional com global, en un procés no lineal que està seguint diversos camins amb les seves respectives tensions.

La A.I. és part d’un procés més ampli donat per la internacionalització de l’educació superior conformant les bases per al desenvolupament de processos d’avaluació i acreditació creixentment internacionals. Una d’aquestes orientacions està marcada per la construcció de mecanismes i processos de convergència dels sistemes nacionals de E.y.A., la qual cosa es constitueix com un dels eixos de la construcció de l’AI. Aquest però, no és un procés únic ni està exempt de tensions i de conflictes, en tant implica una transferència de sobirania i de transferència de comeses i d’accions des de les fronteres nacionals cap a àmbits supranacionals. En aquest sentit es diferenciarà en matisos d’intensitat dels estàndards i criteris, de l’grau de funcionament de les institucions internacionals i de les formes de la convergència de les institucions nacionals. (ANECA, 2004) 2

L’acreditació internacional es pot definir diferenciadament:

a) com a acreditació per part d’institucions localitzades en un altre país diferent a el qual ofereixen aquest servei;

b) com a acreditació que té validesa fora dels marcs nacionals on van ser donats;

c) com concepcions i criteris de les agències locals que incorporen components globals en els seus processos d’acreditació;

d) com a convergència de les agències nacionals sobre criteris comuns i reconeixement de les seves respectives acreditacions;

e) com a acció d’agències supranacionals que actuen en diversos països

el procés de complexificació de la internacionalització de l’educació, marquen l’escenari de la pròpia internacionalització de l’e i A. Ella és derivada de la diferenciació dels sistemes, i, com referim, s’expressa també en la incorporació de components internacionals en l’avaluació nacional, en l’obertura de la presència d’acreditacions externes, en la internacionalització en l’avaluació i en la convergència dels sistemes d’acreditació a través d’aliances, estàndards similars, entonació del seu funcionament o mutu reconeixement de les seves acreditacions. En aquesta línia, un dels eixos actuals més dominant d’aquest procés d’internacionalització de l’acreditació està focalitzat en els espais subregionals dels processos d’integració o d’acords bilaterals, entre els quals s’inclouen els Tractats de Lliure Comerç.

2.1 Causes de l’acreditació internacional

la construcció de la regulació internacional és part de l’estandardització que caracteritza la globalització i la mobilitat de factors, i que requereix processos d’e i A. comuns. Igualment, cal destacar en l’actual context de l’expansió de coneixement, l’àmplia diferenciació disciplinària, la qual promou una demanda d’acreditació en camps altament especialitzats amb criteris molt específics que superen els esquemes centralistes monopolistes. No obstant això, cal afegir a la regió la lentitud dels procediments, la baixa rigorositat i objectivitat de les avaluacions locals, o l’absència d’elevats estàndards de qualitat donada l’alta heterogeneïtat dels sistemes d’educació superior. (DIAZ PANXA et al, 2008; Kroch et al, 2007)

Una de les determinants que porta a les IES a sotmetre a l’acreditació regional o internacional, més enllà dels marcs legals o els beneficis econòmics, sembla descansar en l’expansió i obsolescència de el coneixement; i la creixent competència interuniversitària amb la consegüent recerca de majors estàndards de qualitat davant d’aquesta competència. També incideix la recerca de millors condicions de mercat per part de les universitats i programes en el context d’una major cmpetitividad institucional. Això, atès que l’acreditació és una forma d’afegir valor a l’procés educatiu, sent l’acreditació internacional una forma superior de valorització a el donar-li a el capital humà ia les certificacions seu valor real en termes globals, i per tant permetre un major reconeixement econòmic i una superior mobilitat internacional dels professionals d’un país. L’acreditació internacional facilita la mobilitat de persones i capitals a escala regional i internacional i promou pertinences i estàndards d’educació globals. L’àmplia quantitat d’institucions i l’increment de la competència per atraure estudiants i docents, funciona com un incentiu a la A.I., Per diferenciar acadèmicament i també socialment- els sistemes i institucions, en tant la A.I. jerarquitza i posa en valor a les institucions educatives en un marc comparatiu global i permet una competència interuniversitària sobre paràmetres comuns i reconeguts.

Igualment, en la nova realitat de forta mobilitat professional, acadèmica i estudiantil, i on les teories pedagògiques creixentment valoritzen l’eficiència acadèmica de la mobilitat, la A.I. també contribueix a suprimir o facilitar l’enutjós procés de reconeixement que ha de ser realitzat en general davant universitats a través de l’anàlisi i contrastació dels currículums

3 La diferenciació de la EY A Internacional

l’avaluació i acreditació internacional és un procés de construcció teòrica i pràctica, i que recentment està en els seus inicis. Sembla seguir per ara diverses línies no necessàriament convergents. D’una banda és de destacar l’existència d’una orientació tradicional focalitzada en processos individuals d’avaluació d’institucions i de programes de caràcter valoratiu sobre la qualitat a partir d’estàndards amb múltiples components internacionals i que conclou en una acreditació realitzada per una institució o xarxa amb cobertura internacional. És aquest un esquema similar als processos d’avaluació i acreditacions locals tradicionals que simplement amplia el seu abast. L’estructura de la metodologia basada en processos successius d’autoavaluació, avaluació externa i acreditació és similar, dels quals només varien en terme dels indicadors, criteris, avaluadors, marcs legals i la cobertura de l’acreditació.

D’altra banda, també s’està conformant un procés d’avaluació en base a indicadors globals comparatius, i on l’acreditació no està donada per un organisme nacional, internacional o estructura d’acords, sinó per una metodologia. Són aquests els rànquings, que es constitueixen com una forma d’avaluació internacional comparativa entre institucions basant-se poques variables sobre els quals es tenen dades fiables comparables. (PISCOYA, 2006) L’increment d’indicadors internacionals comparatius així com de la seva com de la seva ponderació, anirà mostrant una major fiabilitat d’aquestes avaluacions encara molt qüestionades però que amb el temps augmentaran significativament la seva respectabilitat.

És també destacable una diferenciació de la primera acreditació internacional referida, entre el model europeu i el model americà. En el cas de el model que sembla seguir-se a Europa, es constata que el procés de construcció de l’acreditació internacional es desenvolupa a través d’agències nacionals mitjançant la “entonació” de les seves orientacions en el marc de el procés de Bolonya que promou estàndards comuns entre els sistemes nacionals d’educació. La I. i A. internacional es realitza sobre la base de la “entonació regional” dels criteris i estàndards de les agències nacionals que construeixen processos d’estandardització regional sobre la base de la convergència institucional i de les polítiques nacionals.

El procés de Bolonya va establir com a objectiu la promoció d’una col·laboració europea en la garantia de qualitat amb vista a el disseny de criteris i mètodes. Es va establir un cronograma perquè els sistemes nacionals d’assegurament de qualitat incloguin procediments comparables i l’establiment de xarxes internacionals de cooperació. Igualment es aprovo un registre europeu d’agències asseguradores de qualitat basades en la revisió nacional. (HAWES, 2005)

Tal procés va derivar a que Europa propendeixi, al seu interior, en el mutu reconeixement de les decisions d’acreditació, mitjançant el “European Consortium for Accreditation in Higher Education” (ECA) ( 2003) que és un consorci de 15 organitzacions nacionals d’acreditació de 10 països que atorga el mutu reconeixement de les decisions d’acreditació des cap de al 2007 i de les seves implicacions legals, seguint les recomanacions de la Convenció de reconeixement de Lisboa (2004). Es basa en el compliment dels objectius de l’procés de Bolonya d’establir un sistema d’acreditació i certificació amb procediments comparables i s’estructura sobre un codi comú de bones pràctiques, mútua confiança, guies, eines i estàndards comuns i mútua cooperació entre les agències. 3

No obstant això, donada la seva contradicció amb els principis de la UE que tendeix a la lliure mobilitat, semblaria que aquesta “entonació” pogués més permetre que les universitats siguin lliures de acreditar-se amb l’agència que elles vulguin. Igualment, també en el vell continent s’estan desenvolupant agències regionals per professions.

A diferència, el model americà d’acreditació, ha iniciat la seva internacionalització de mercat a través de la multiplicitat d’agències d’acreditació existents per camps de coneixement i professions.El model d’acreditació d’institucions d’USA està basat en 8 agències de E.yA. d’institucions per regions de país (Middle States, North Central, Northwest, Southern, Western (Junior), Western (Sènior), New England (Technical / Career), New England (Higher Education). La SACS, que correspon a la regió sud, va ser autoritzada a avaluar i acreditar a institucions llatinoamericanes. Aquest marc d’avaluació d’institucions està acompanyat per agències de eya per camps disciplinaris, amb 81 organitzacions autònoma i sense ànim de lucre reconegudes per al 2006 per part de govern federal i de l’Council for Higher Education Accreditation (CHEA). la majoria d’aquestes ha començat a actuar en els últims anys fora de país. Elles són altament eficients en un mercat competitiu, ja que als EUA encara que l’acreditació és voluntària, les universitats no poden accedir a fons federals si no estan acreditades, i inclusivament molts llocs laborals exigeixen professionals provinents d’institucions acreditades.

Altres sistemes d’acreditació associats són l us d’Austràlia, Japó, Hong Kong i Nova Zelanda que són membres de l’Washington Accord, sota el qual cada país ha desenvolupat la seva pròpia agència acreditadora però amb estàndards acordats regionalment i amb el reconeixement mutu per les agències membres de l’esmentat acord.

4 Els 5 eixos de l’acreditació internacional a Amèrica Llatina

A l’Amèrica Llatina hi ha una diversitat de models d’avaluació i acreditació nacionals (monopolistes, obligatoris, voluntaris, competitius, privats, i fins inexistent) que estan derivant al seu torn una diversitat en models d’acreditació internacional, diversos i acotats a les característiques dels propis sistemes nacionals. (BRANCA, 2005)

La regió està inserida, tot i que en menor dimensió que altres regions de l’món, en la tendència a la creació de regulacions internacionals en l’ES. En aquest sentit, si bé no hi ha un procés d’integració regional ja que aquests estan força parcel·lats i són de relativa baixa intensitat en l’educació superior, però s’estan processant un ampli conjunt de dinàmiques que estan marcant la conformació de l’acreditació internacional en la regió.

Podríem classificar el procés de conformació de l’acreditació internacional a la regió a partir de diversos eixos ordinadors:

4.1 Incorporació d’estàndards internacionals

Les institucions locals tendeixen a incorporar processos, criteris, estàndards i inclusivament avaluadors internacionals. És un procés pel qual les agències locals comencen a incorporar components internacionals i als acords sobre la base de la coordinació d’estàndards i criteris comuns, tant en forma bilateral o regional. Més enllà dels avenços conceptuals en forma independent, és de destacar, com a moviment col·lectius de sintonia de les acreditacions nacionals, les iniciatives de la Xarxa d’agències d’acreditació (RIACES) creada el 2003 en el marc de la iniciativa de diverses agències nacionals d’avaluació i acreditació i de l’Institut Internacional de l’la UNESCO per a l’Educació Superior (IESALC) sota la meva gestió, que està treballant en la perspectiva de construir processos d’acreditació internacionals sobre la base de la coordinació de les agències nacionals. Ella ha desenvolupat un conjunt d’orientacions de bones pràctiques per contribuir al funcionament de les agències d’acreditació i un Manual d’Autoavaluació de les agències nacionals, que permeti orientar els respectius processos d’autoavaluació i d’avaluació externa.

En aquest un procés, encara canviant amb diverses orientacions, RIACES, com a organització privada sense ànim de lucre formada per institucions públiques i privades, no tendeix ha convertir-se en acreditadora de segon pis sinó que es limita a reconèixer que l’avaluació realitzada per les agències ha seguit les directrius i criteris dissenyats en RIACES i que el reporti d’avaluació externa satisfà i es troba en línia amb aquests criteris (agència de segon nivell). No obstant això, en una altra orientació sembla estar avançant en la realització d’una acreditació regional experimental d’una carrera de grau, fonamentalment focalitzada en els països que encara no han establert processos d’acreditació nacionals.

4.2 Acreditació internacional per agències locals o xarxes universitàries

Algunes agències i institucions, en general inicialment d’acció reduïda als àmbits nacionals o inserides en xarxes internacionals, comencen a actuar internacionalment, i desenvolupar processos d’avaluació i acreditació internacional fora dels seus països d’ origen.L’ingrés d’aquestes institucions nacionals a l’acreditació internacional en general es dóna per interessos acadèmics o mercantils en tant servei privat, amb múltiples casos associats a dinàmiques acadèmiques o polítiques públiques d’acció regional.

La presència de diversos casos d’acreditació internacional a la regió és molt vasta i escapa a la dimensió d’aquest article la seva possibilitat de registració. No obstant això, més enllà de veure alguns casos, és possible identificar que la submissió a l’acreditació internacional és més gran en les universitats que tendeixen a focalitzar-se en alts estàndards de qualitat, en els països on no hi ha acreditació local, en les universitats bolcades a l’exterior o en aquelles inserides en xarxes homogènies.

Així, per exemple, al Perú, es visualitza com la Universitat Nacional d’Enginyeria (arquitectura) (pública) està en procés d’acreditació internacional amb el Royal Institute of British Architects (RIBA), o l’Cayetano Heredia (privada) (Estomatologia) es va acreditar en coordinació amb el CNA de Colòmbia. La ESPOL d’Equador és ara la primera universitat pública en procés d’acreditació davant la ABET d’Estats Units, encara malgrat l’existència d’una agència monopòlica i obligatòria al país. ABET és una de les agències internacionals més conegudes i acredita programes d’enginyeria, tecnologia, computació i ciència aplicada dels instituts d’educació superior. Ha acreditat a l’actualitat aproximadament 2800 programes en més de 550 instituts d’educació superior i universitats dins dels Estats Units. Al novembre de 2006, va iniciar l’acreditació de programes fora dels Estats Units amb els nous criteris ABET 2000. A la data (2008) les universitats llatinoamericanes que tenen programes acreditats davant la ABET són: l’Institut Tecnològic de Monterrey (Mèxic); i la Pontifícia Universitat Catòlica (Xile).

A la regió, també hi ha processos d’acreditació internacional promoguts des de múltiples àmbits nacionals. Des dels governamentals es pot referir a les agències nacionals (CNA de Colòmbia i CONEAU d’Argentina). Com processos de A.I. realitzats per òrgans corporatius es pot registrar a la Unió d’Universitats d’Amèrica Llatina (UDUAL) que ha acreditat a diverses universitats de la regió i AUPRICA (Associació d’Universitats Privades de l’Amèrica Central) que també ha acreditat ha diverses de les seves universitats associades de Centreamèrica. El CINDA que és una associació que reuneix 34 universitats crec una agència d’acreditació (IAC) per actuar regionalment i que ha acreditat a un programa d’una universitat membre (Cayetano Heredia). Igualment cal destacar entre els processos d’acreditació internacional realitzats en el marc de xarxes, les que realitza el Grup Laureate i l’associació d’universitats Adventistes de la regió, que busquen sistemes de qualitat comuns que els permetin la mobilitat estudiantil i un segell de qualitat homogeni , més enllà de les diferències locals o de l’existència de processos d’avaluació i acreditació a escala local amb criteris diferenciats. Aquestes xarxes, al seu interior, desenvolupen estàndards i criteris que fungen com a formes d’acreditació, per alinear les dinàmiques educatives entre les seves universitats a escala regional, per facilitar la mobilitat interna.

Dins d’aquest eix, cal considerar és el cas de Mèxic, que té, en un dels seus components, el funcionament d’organismes acreditadors per camps disciplinaris amb certa similitud amb el model americà. Tal procés d’avaluació i acreditació local, està permetent el desenvolupament de processos d’acreditació internacionals des de Mèxic a través d’aquests Consells d’Acreditació. Els organismes acreditadors reconeguts pel COPAES estan facultats per dur a terme els processos d’avaluació conduents a l’acreditació de programes de nivell de llicenciatura i de tècnic superior universitari o professional associat, en àrees definides de el coneixement, en les institucions publiques i privades de país , i tenen capacitats i llibertat per també instrumentar processos d’avaluació i acreditació a escala internacional. El fet que hi a la data 23 organismes acreditadors que estan estructurats per àrees disciplinàries i en la gestació han tingut un paper determinants els respectius col·legis professionals d’aquestes àrees disciplinàries, en el marc d’un sistema organitzat on cada un d’ells és monopolista en 1 respectiva àrea de l’competències, facilita una acció ordenada i potencialment col·laborativa d’internacionalització de l’acreditació. S’espera que els Consells puguin arribar a 28 per cobrir totes les àrees de coneixement establertes per la UNESCO en la seva Classificació Internacional Normalitzada de l’Educació (1997) constituint-se així en un fort escenari d’acció de processos d’acreditació internacionals.Tal és per exemple el cas de el Consell d’Acreditació de l’Ensenyament en Contaduría i Administració (CACECA) que té una acció regional d’avaluació i acreditació.

4.3 Acreditacions internacionals derivades dels Tractats de Lliure Comerç

Sota una tercera orientació els processos d’acreditació internacional s’articulen a partir d’acords de Lliure Comerç que obren les portes a l’Mutu Reconeixement de certificacions, que indueix a desenvolupar processos d’entonació entre agències i actors, o la llibertat de mercat de l’acreditació internacional a través de bases comunes. L’eix que incideix en l’acreditació internacional aquesta donat pels Tractats de Lliure Comerç signats per diversos països de la regió, entre els quals Xile, Mèxic, Perú, Colòmbia, Centre Amèrica i República Dominicana, es basa en la inclusió d’Acords de Reconeixement mutus (ARM) i que obligarà a l’establiment de criteris comuns dels sistemes d’educació superior en termes d’estructures, cicles, acreditació i recertificació. És de ressaltar en aquest sentit, que l’Organització Mundial de Comerç, en el marc de l’AGCS (Acord General de Comerç de Serveis), exigeix als països membres a que s’adhereixin a normes bàsiques de l’funcionament de l’educació superior per evitar l’existència de barreres indirectes. Tals exigències es refereixen a normes de qualitat verificades mitjançant acreditacions i competències professionals verificades mitjançant recertificaciones, totes les quals es constitueixen com incentius addicionals a la A.I.

4.4 Marcos legals que permeten l’acreditació internacional

En una quarta orientació, cal referir els marcs normatius que permeten l’exercici intern d’agències d’avaluació i acreditació internacionals fonamentalment a l’interior de sistemes voluntaris de E.yA. o en els quals legalment el procés d’acreditació local faculta l’acció d’actors externs reconeguts. És de ressaltar que és determinant en el procés de facilitació de dinàmiques d’acreditació internacional a la regió, en termes de llibertat d’acció d’agents acreditadors externs, els marcs normatius dels sistemes d’assegurament de la qualitat que s’ha construït a Amèrica Llatina des 1995. Des d’aquest moment s’han creat agències d’avaluació i acreditació a Argentina, Xile, Paraguai, Brasil, Bolívia, Jamaica, Equador, Perú, Colòmbia, Panamà, Costa Rica, El Salvador, Nicaragua i Mèxic, els marcs normatius i reglamentacions es constitueixen en els eixos dominants que definiran el perfil que tindran els processos d’acreditació internacionals.

en general els marcs legals a Amèrica Llatina no restringeixen la viabilitat d’acreditacions internacionals. El caràcter dominantment voluntari de l’acreditació a la regió és un dels factors que el faciliten. No obstant això, en els casos no voluntaris i monopolistes d’Equador i Panamà, i en determinades carreres a Argentina, Paraguai i Perú, on l’acreditació és obligatòria, impliquen que l’acreditació internacional només pogués desenvolupar-se per convenis entre les agències a través del sistema de mutu reconeixement o de caràcter addicional o repetitiva amb els costos addicionals que això implica per a les universitats.

En general, en tant els sistemes siguin voluntaris hi ha un espai potencial d’acreditació internacional. El potencial caràcter de monopolis interns i de regulació de la seva acreditació en les fronteres nacionals, és l’eix determinant de com poden desenvolupar-se els processos d’acreditació internacional en els diversos països. En tant existeixin agències monopolistes legals i sistemes obligatoris d’avaluació, per elles existiran restriccions a l’ingrés directe d’institucions externes d’acreditació. Inversament, en tant les agències locals són públiques, elles tenen restriccions per actuar fora dels seus països d’origen.

En el cas de Colòmbia, l’acreditació és voluntària, però ella és legalment un acte de fe pública que atorga el Ministeri amb signatura de l’Ministre seguint els seus procediments, la qual cosa pot també restringir l’acreditació internacional, tot i que com referim, això no va ser factor restrictiu a l’acció regional independent acreditadora de l’agència nacional d’acreditació. Aquesta situació va determinar que en un cas de sol·licitud d’avaluació i acreditació de la Universitat Heredia del Perú per a un programa, el Consell Nacional d’Acreditació hagués de requerir una autorització de l’Executiu qui va delegar aquest mandat a un òrgan no oficial però la validesa no és legal . La restricció d’acció fora de país és derivada de la diferència entre una acreditació de valor legal i una altra acreditació de valor acadèmica. L’acreditació legal no es pot exercir en altres països sense l’existència de molt complexos acords de reciprocitat intergovernamental.Aquests marcs imposen que la viabilitat de processos d’acreditació internacionals es basarà en acords entre agències de reconeixement i en l’entonació dels seus criteris i orientacions.

4.5 Acreditacions internacionals associades a acords regionals d’integració

Una de les orientacions de l’acreditació internacional es dóna associada a acords internacionals però que preserven els monopolis nacionals de les agències locals. En aquests casos el procés d’internacionalització i construcció de l’acreditació internacional es dóna suportat en algun marc d’integració regional específic, a l’estil Unió Europea, com són els casos de Mercosur o Centreamèrica, i on les organitzacions nacionals tendeixen a establir una coordinació, o “entonació” entre els diversos criteris, procediments o estàndards d’avaluació. Aquestes polítiques es constitueixen a més en factors promotors de la creació d’agències nacionals en tots els països de la regió, restant Uruguai i Veneçuela al Mercosur i Hondures i Guatemala a Amèrica Central.

a) El model d’acreditació internacional a Centreamèrica

el model d’avaluació i acreditació en Centre Amèrica es basa en l’establiment d’agències nacionals. A la data només hi a Costa Rica (2), Nicaragua, Panamà i El Salvador, però hi ha un compromís dels països de crear agències nacionals en tots ells. En aquesta orientació s’ha creat una agència regional d’avaluació i acreditació de segon pis que avalua i acredita a les agències locals. No obstant això, tampoc allà les agències locals són homogènies. Mentre que a Panamà és obligatòria, a El Salvador, Nicaragua i Costa Rica són voluntàries, a el temps que es manca encara a Guatemala i Hondures.

L’acreditació internacional en aquest sentit es pot donar per diverses modalitats. A Costa Rica, les universitats han acreditat alguns dels seus programes amb institucions internacionals, però alhora l’Agència d’Avaluació (SINAES) ha reconegut per conveni la validesa de les acreditacions internacionals d’aquestes universitats. Hondures i Guatemala segueixen el model on les institucions d’elit i les de xarxes de qualitat s’han sotmès a processos d’acreditació internacional.

No obstant això, a el mateix temps s’han estat creant agències regionals d’acreditació per disciplines a través de l’acció dels col·legis professionals, una agència regional de postgrau promoguda pel CSUCA, i hi ha una agència d’acreditació de les universitats privades de la subregió (AUPRICA).

b) el model de l’acreditació internacional al MERCOSUR

el model de construcció de l’acreditació regional al Mercosur s’ha desenvolupat en primera instància a través de la signatura d’un Memoràndum d’Entesa sobre la Implementació d’un Mecanisme Experimental d’Acreditació (Mexa) de Carreres per al reconeixement de títols de grau universitari en els països de l’MERCOSUR i Bolívia i Xile com a països associat. Veneçuela encara no és membre ple. El Mexa, va establir dimensions, components, criteris i indicadors per a l’acreditació de 3 carreres de l’MERCOSUR (Medicina, Agronomia i Enginyeria), que finalment és atorgat per la Reunió de Ministres que és la instància que dóna fe pública a aquests reconeixements acadèmics. Aquest sistema va funcionar com una acreditació sobre bases comunes de caràcter voluntari amb l’objectiu d’homologació dels títols a nivell de l’MERCOSUR (només en termes acadèmics ja que no habilita l’exercici) i per a millora de la qualitat. (MORA; FERNANDEZ LAMARRA, 2006)

Aquest sistema experimental va acabar i el juliol de l’any 2008 es va aprovar l’inici d’una nova fase marcada a través de la creació d’un Sistema d’Acreditació Regional de Carreres Universitàries dels Estats Parts de l’MERCOSUR i Estats Associats amb la finalitat d’instrumentar el reconeixement Regional de la Qualitat Acadèmica de les respectives titulacions. En el nou sistema l’acreditació és voluntària, per a carreres de grau, vigents per 6 anys, amb reconeixement en els països signataris i no confereix dret a l’exercici de la professió en els altres països, sinó que s’orienta a la mobilitat acadèmiques i la facilitació de el reconeixement a efectes de la prossecució dels estudis en els altres membres de l’acord.

el sistema es recolza en l’existència (futura per al cas d’Uruguai) d’Agències Nacionals d’Acreditació, que són els òrgans executius de el Sistema ARCU-SUD. Elles actuaran organitzades com Xarxa d’Agències Nacionals d’Acreditació (RANA) que serà qui fixarà els criteris de l’acreditació regional. L’acreditació està a càrrec de l’Agència Nacional respectiva.

5 Conclusions

L’avaluació de l’acreditació internacional a la regió és encara un procés molt difícil d’avaluar per estar acabat en els seus inicis.És clar que conté un conjunt d’elements positius com l’existència d’estàndards globals que faciliten una major mobilitat acadèmica, una major objectivitat i neutralitat pel que fa als processos locals, contribueix a una major comparabilitat dels nivells de qualitat de les institucions i dels programes . En tant incorpora criteris només tècnics tendeix una major preponderància de criteris de qualitat. La seva valorització és global i per tant tendeix a la construcció d’una major pertinència global, així com a el desenvolupament de currículums basats en competències professionals.

Des d’un anàlisi crítica, ells en general impliquen costos superiors i en molts casos hi ha una duplicitat de processos d’avaluació donat els marcs normatius dels països. Els seus estàndards són molt més exigents que els estàndards nacionals, visualitzant més orientats a un tipus d’institució universitària de caràcter global i sense valoritzar la diferenciació dels sistemes terciaris. Es caracteritza en aquest sentit per reduir els nivells de pertinença locals de les institucions i programes. Finalment, moltes de les seves recomanacions no són fàcilment instrumentables per costoses i per no ajustar-se als paràmetres de funcionament dels sistemes d’educació superior i les institucions dels diversos països de la regió.

El futur de l’avaluació educativa semblaria estar orientat cap a una liberalització i estandardització de l’funcionament, tant de l’educació superior, com dels processos d’avaluació i acreditació, com a part de noves formes de regulació de l’ES a escala global. En aquest sentit, és clara una tendència a el desenvolupament de regulacions que tendeixen a el reconeixement d’acord amb la igualació de les condicions de producció i de sistemes d’assegurament de la qualitat basats en criteris comuns. Tal procés es pot basar tant en la recerca i construcció de mecanismes de convergència regional dels processos d’acreditació, de la conformació de processos d’acreditació subregionals no monopolistes a partir de les agències nacionals (Carib, Amèrica Central i MERCOSUR), i de l’establiment d’Acords de Mutu Reconeixement entre les agències.

Igualment s’està desenvolupant un escenari de la A.I. , Associat a l’obertura de les economies i als Tractats de Lliure Comerç que tendeixen a imposar criteris i regulacions internacionals comuns. Donada la complexitat dels processos educatius, l’absència de consensos regionals respecte a les característiques de l’obertura, la diversitat d’universitats, és factible suposar l’existència d’una multiplicitat de processos d’acreditació internacional, tant de mercat, acadèmics o governamentals, a nivell de països o subregions.

Els escenaris més dominants de les manifestacions de l’acreditació internacional (AI) a la regió són:

a) tota la regió , en diferent dimensió, està sent sotmesa a la tensió derivada de el desenvolupament de processos d’acreditació internacional. La creixent tendència a processos d’obertura facilita el desenvolupament de processos d’acreditació internacional;

b) la diferenciació dels sistemes d’avaluació i acreditació, així com dels eixos dels processos d’obertura a la regió, estan determinant una àmplia diferenciació de les formes que assumeix l’acreditació internacional a la regió, però donat en general el caràcter voluntari de l’acreditació, les universitats estan en possibilitat de desenvolupar independentment acreditacions internacionals;

c) les institucions de qualitat, les institucions privades i les que estan més bolcades a l’acció internacional, són les que s’estan sotmetent a l’acreditació internacional;

d) les agències d’avaluació estan promovent la incorporació de criteris internacionals en els seus processos d’acreditació, però elles amb prou feines aconsegueixen cobrir les demandes locals que els seus marcs normatius els imposen;

e) existeix una creixent presència de multiplicitat d’institucions acreditadores internacionals en la regió, que en general són privades sense fins de lucre, tant de la regió com a extra-regionals;

f) si bé existeixen actors regionals d’acreditació que tracten d’aprofitar les oportunitats, la dominància aquesta donada per l’acció d’organismes d’acreditació de programes de procedència americana;

g) els processos d’acreditació subregional (Amèrica Central i MERCOSUR) són processos acotats i molt reduïts en termes dels seus marcs normatius i de les seves abast s, però han anat avançant lenta però contínuament cap a la seva convergència i la conformació d’acreditacions internacionals;

h) els Tractats de Lliure Comerç està ampliant els espais d’oportunitats per al desenvolupament d’acreditacions internacionals i s’estan constituint un dels eixos de la construcció de les bases de l’acreditació internacional.

Referències

ANECA, 2004. In: CONGRÉS SOBRE QUALITAT I ACREDITACIÓ INTERNACIONAL EN EDUCACIÓ SUPERIOR A DISTÀNCIA, 17-20 out. 2005, Loja, Equador, Aplicació de criteris i indicadors específics d’avaluació i millora en la uned d’Espanya. Disponible a: <http://www.utpl.edu.ec/caled/images/ documents / EXPERIENCIAS_PROYECTOS / domingorosario.pdf >. Accés a 07 JUNY. 2008

DIAZ PANXA, Ange.l et al. Impacte de l’avaluació en l’educació superior mexicana. Mèxic: UNAM, 2008.

HAWES, B. Gustavo. Les claus de el Programa de Bolonya en perspectiva de la universitat llatinoamericana i de el Carib. In: REUNIÓ DE LA COMISSIÓ D’EDUCACIÓ, CULTURA, CIÈNCIA, TECNOLOGÚA I COMUNICACIÓ, DE EL PARLAMENT LLATINOAMERICÀ. 3. Santiago de Xile, 2 a el 3 de juny de 2005. IESALC, Universitat de Talca, 2005.

Kroch, Pere et al. Avaluant l’avaluació. Bons Aires: Prometeu, 2007.

MORA, José Ginés; FERNÁNDEZ LAMARRA, Norberto. Educació Superior: convergència entre Amèrica Llatina i Europa. Bons Aires: EDUNTREF, 2006.

PISCOYA, Luis. Rànquing universitari en el Perú. Lima: Assemblea Nacional de Rectora, 2006.

BRANCA, Claudi. La tercera reforma de l’educació superior em Amèrica Llatina. Bons Aires: Fons de Cultura Econòmica, 2005.

BRANCA, Claudi. Les tendències de l’educació superior a Amèrica Llatina i el Carib en el segle XX. Lima: Assemblea Nacional de Rectors, 2008. (Dos toms).

SEBASTIAN, Jesus. La dimensió internacional en els processos d’evaluacion i acreditacion de l’educació superior. Bogotà, Colòmbia: CNA, 2008. Disponible a: <http://www.cna.gov.co/cont/documentos/ doc_aca / dim_int_pro_eva_y_acr_edu_sup_jes_seb.pdf > Accés a 07 JUNY. 2008.

ANECA. Disponible a: <http://www.aneca.es/ activin / activin_inter_ees.asp # 2 >. Accés a 07 JUNY. 2008.

recebido em: 10 de outubro de 2008 per Aprovat em: 12 de março de 2009

1 Ponència presentada al Primer Congrés Internacional d’Avaluació i Acreditació. Consell d’Acreditació de l’Ensenyament en Contaduría i Administració (CACECA). Campeche, Mèxic, 3, 4 i 5 de setembre 2008 per 2 Definició d’ANECA (2004): – Criteri: principi o base axiomàtica definida a priori sobre la qual es pot emetre una valoració. – Indicador: expressió qualitativa o quantitativa per mesurar fins a quin punt s’aconsegueixen els objectius fixats prèviament en relació als diferents criteris a valorar per a un programa determinat (cada criteri es pot valorar amb un o diversos indicadors associats). de 3 Disponible a: <http://www.aneca.es/ activin / activin_inter_ees.asp # 2 > . Accés a: 7 juny 2008

Deixa un comentari

L'adreça electrònica no es publicarà. Els camps necessaris estan marcats amb *